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如何评价雍正的养廉银制度

雍正年间的养廉银制度是历代中国廉政制度改革的开始，第一次全面填补制度的缺陷，意义非凡。

清朝官员的俸禄分为俸银与禄米两种，每年春秋两季发给。由于官员的年俸并不高，难以维持其庞大的家族开销。清朝领取俸禄的人员大体可分为3类——文官、武官和皇族宗室（即王爷、公主等人）。清雍正年间建立了养廉银制度，其中京官的养廉银由国库支出，一般很少，主要靠年俸，而外官的养廉银则要远高于其工资。

1，对雍正年间开始的养廉银制度，是个有效，实际性的改革，这是对古代薪俸制度改革的开始，收入由暗变明。

2，雍正年间的薪酬改革，是经过全面的调查，使官员收入表面化，抑制了***行为的大面积发生，有非常积极的意义。

3，也可以说是对历代王朝官员收入的改革，有目的的针对官员收入灰色化，通过发放养廉银基本满足官员的正常开支。减少和杜绝官员对外财的欲望与企图。

4，说的大的一点，是历代中国建立合理工资收入与廉政制度的开始。

古代中国当官就像老板开了一个公司，国家只给官员薪俸，收入极少，因此营业收入就这么多，根本无法养活自己的幕僚，随员，家庭，仆人，于是公司要想办法筹集资金养活自己，营业外收入，灰色收入就来了，这样官员就顺理成章用手中的权力换取金钱，比如陋规，谋私就成为常态。像官场现形记描述的那样。本来是正常需要的开支，必须通过非正常手段来获取，实际上一种鼓励灰色收入的制度。

所以说养廉银制度的建立，是中国廉政制度改革的开始，第一次全面填补制度的缺陷，意义非凡。

养廉银制度历史背景，起于清雍正年间，耗羡归公后实行。支发各官的养廉银，有一定的标准，首先是考虑到了各官地位的高低以及任所的事务繁简。除此之外，也还考虑到了其他的因素：一是照顾到了官员以往收受陋规的情况；二是照顾到了官员在养廉银外是否还有其他经费来源；三是照顾到了官员所在地区的富庶或贫瘠。但是，由于雍正年间的养廉银制度尚属创行阶段，各地官员的养廉银额不但差别很大，且多有变更。乾隆十二年(1747年)全国范围内进行了调整，成为定制。

康熙时期，一名一品大员的年薪是一百八十两白银，七品知县的年薪只有四、五十两白银，这种局面导致康熙晚年的时候，朝堂之上几乎无官不贪。

雍正上台后，为了解决***问题，特别制定了“高薪养廉”的养廉银制度。

【清代官员俸禄和养廉银】

一、养廉银诞生的>情况/strong>

1、官员俸禄过低，难以维持基层政府组织，导致官员行政效率低下

古代的官员俸禄低，需要花钱的地方却不少，像影视剧里常有的师爷、仆役，这笔费用都是由官员自己支付的。

也就是说，一名总督每年要靠这180两银子，用来补贴家用、支付出差路费、支付智囊团工资……

雍正在制定养廉银制度时，也意识到官员们太难了，所以他特别强调设立养廉银的宗旨是：为官员定养廉之资，为公事留办公之费。

2、官员***现象>严峻/p>

清代的官员们，在正常工资无法满足收益的情况下，便想方设法找收入渠道。

其中收取税收时，额外征收的“火耗”银便成了光明正大赚取灰色收入的重要途径。

所谓“火耗”是指将民间收来的税收银子进行熔炼时，平均每两会出现一至二分的损耗，而官吏们为了从中捞取好处，他们将这百分之一二的损耗平摊到百姓身上时，却高达百分之二三十。

山西布政使高成龄在给雍正的奏折中提到：

谨奏为奏明雍正元年耗羡银两事，伏查晋省州县征收钱粮，向来火耗最重，每正项一两竟加耗三四钱及四钱五六分不等。

清代官员除了从火耗中捞取私利外，他们收礼的名目也令人结舌。

《朱批谕旨·何天培奏折》：“闻向日馈送巡抚节礼诸项，正数之外，又有堂礼、随礼、绸缎礼、契食礼。其他赞营属印、请托题调、扣克规例、滥准词讼，盈千累万。”

摆在雍正皇帝面前的，便是这样一张涉及整个朝堂，牵一发动全身的***网。

于他而言，养廉银制度的出台已经是势在必行的事情了。

二、养廉银带来的影响

养廉银制度是一种治标不治本的预防手段，它主要的正面影响有三种：

1、一定程度上减弱了官员***的动机，有利于政坛保持清廉的风气；
2、减少了官员额外抽取火耗成本满足私利现象的发生，提高了国家财政收入；
3、为后世预防官员***提供了经验参考。

不过与此同时，我们也要意识到，养廉银制度在推行的过程中依旧存在很大的弊端。

比如高薪养廉对于官员***的行为并不能起到实质上的约束作用，乾隆朝第一大贪官“和珅”便是一个典型例子。

• 养廉银是特殊年代下的历史产物，清王朝的雍正皇帝面对国家机制的一些沉积弊端，励精图治进行了一系列的全面改革，主要表现在整顿吏治、摊丁入亩、火耗归公等这几方面。

• 由于这些改革的力度的尖锐，严重影响到世袭豪强与地方官员的切身利益，雍正皇帝也遇到了前所未有的阻碍与压力，为了能让改革的顺畅进行，为了政权的稳定，更是为了能让国家机器的正常运转，雍正皇帝创造性的发明了养廉银，所谓养廉银就是为了杜绝***减轻老百姓的负担一种奖惩办法，具体措施就是国家把地方财政收入的一定比例按官员的级别进行分发，以激发官员的积极性同时也是为了弥补因改革而造成官员工资的不足。
• 养廉银的出现在这特殊历史时期有它积极作用：一、缓解社会矛盾保证了改革的顺利进行！二、减少了***国家机器能够正常运转！三、提高了官员的积极性减轻了老百姓的负担！
• 当然任何事都有它的两面性，养廉银同样也有它不足的地方，例如由于地理位置的不同，每个地方财政收入差别较大，也就是说富庶之地的地方官员比贫瘠之地的地方官员收入明显不公等都是潜在矛盾。

这是一个美好的制度，希望给各级官员一定的银子，补贴家用，解决官员的贪腐问题。

但本人一直认为，有底线讲廉耻的人是不需要这些制度（即他律）来约束的。比如，人性是贪婪的，有底线的人就会竭力控制住自己的贪欲，不让自己迈出第一步；没底线的人也是竭力想办法抓住制度漏洞，满足自己的无底洞。解决贪腐，绝对是一个系统工程，核心是人的问题，用好人和管好人，需要将矛盾论运用的炉火纯青才行，太绝，如明太祖活剥人皮；太松，如晋武帝宽纵奢靡之风；都没法取得良效。

对于居心不正的掌权者，这样的福利制度反倒是奉旨薅国家羊毛的好差事，他们肯定是最大的利益获得者。因此，养廉银确实是“养廉银”，对于廉洁奉公的官员，这笔银子，可谓减轻不小生活压力，家庭关系也更加和谐，进而能继续为民***，报效国家。